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法治之花绽放彝乡大地
2018-08-15 12:18:17   来源:蓝盾在线_阳光诚信在线_Www.Cx189.Net【景东彝族自治县教育局】   作者:   评论:0   点击:

志愿服务队(图片法院提供)三十年前,国务院决定,撤销景东县,成立景东彝族自治县。斗转星移,钟灵毓秀的景东,法治之花绽放彝乡大地:社
​法治之花绽放彝乡大地

 

志愿服务队(图片法院提供)

 

三十年前,国务院决定,撤销景东县,成立景东彝族自治县。
 

斗转星移,钟灵毓秀的景东,法治之花绽放彝乡大地:社会和谐稳定,法治环境好,社会治安优良,人民安居乐业,群众的幸福感和满意度与日俱增,2015年景东人民群众的安全感和满意度全省排名第25位,比2014年上升40位,全市排名第2位……这是景东三十年来不断深化平安景东、法治景东建设的成果。上级部门对景东法治建设给予充分肯定和高度评价,先后被评为“云南省平安建设先进县”、“云南省第二批法治县(市、区)创建活动先进单位”、“第三批全国法治县(市、区)创建活动先进单位”。
 

民族立法 为发展保驾护航

 

景东县总人口36.11万人,其中,彝族人口15.2万人,占总人口42.1%。是一个汉、彝、哈尼、瑶、傣、回等多民族融合的山区农业县,是云南省单一用彝族冠名的6个自治县之一。
 

1990年,景东根据《宪法》和《民族区域自治法》等有关法律法规,制定《景东彝族自治县自治条例》,25年来,经过多次修正、修订,一部符合当地政治、经济和文化特点的民族自治条例日臻完善,标志着景东县法治建设开启新的篇章。
 

从自治县成立至今,景东县先后颁布实施了《云南省景东彝族自治县自治条例》《云南省景东彝族自治县林业管理条例》《云南省景东彝族自治县城镇建设管理条例》《云南省景东彝族自治县水利工程建设和管理条例》《云南省景东彝族自治县县乡公路管理条例》《云南省景东彝族自治县环境保护条例》《云南省景东彝族自治县水资源条例》《云南省景东彝族自治县文化遗产保护条例》等1个自治条例、6个单行条例,废除了《云南省景东彝族自治县水利工程建设和管理条例》,督促政府制定出台了《云南省景东彝族自治县自治条例实施办法》《云南省景东彝族自治县水资源条例实施意见》,并适时对条例进行了修改完善,为全县民族经济和社会发展提供了有效的法制保障。
 

​法治之花绽放彝乡大地

审判现场(图片法院提供)
 

30年来,县人大常委会加强监督,依法作出决议决定,严格规范任免制度及程序,代表工作制度不断完善,代表建议、批评和意见办理质量不断提高,办结率及满意率逐年升高。共审议“一府两院”专项工作报告251项,讨论决定全县政治、经济、社会、文化、生态等建设中的重大事项,依法作出决议、决定102项,人民代表对全县经济建设、社会发展及各方面的工作提出建议、批评和意见4317件、提出质询案16件、询问案49件,常委会经过认真梳理督办,移交“一府两院”办理,对代表建议、批评和意见办理实行全程跟踪监督。2014年,建立县级人大代表建议办理专项资金制度,县财政每年预算200万元以上专项资金,对人大代表在会议期间和闭会期间所提出的涉及资金数额较小、百姓迫切需要解决的一些关系到广大群众利益的人大代表建议进行解决,2014年交办的150件建议,得到解决69件;2015年交办的174件建议中确定重点办理49件,重点督办6件。县级人大代表建议办理专项资金制度的建立,提高了人大代表建议的解决率,促进了全县经济社会发展。


依法行政 建设幸福新农村

 

依法行政是法治建设的“重头戏”。景东县按照《景东彝族自治县创建“依法行政示范单位”活动的实施方案》和《景东彝族自治县创建“依法行政示范单位”考核验收标准》,全面推进依法行政工作。
 

一是建立健全领导干部学法用法制度和机关工作人员法律知识培训制度,提高自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题的能力。二是坚持重大行政决策调研、咨询、听证、公示等制度,加大政务公开力度,办事内容、依据、程序、权限、结果、收费“六公开”制度,加快电子政务建设,提高行政决策的科学性和民主性,推进行政权力公开透明运行。三是依法界定各行政执法机关执法职责,科学设定执法岗位,规范执法程序,建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或错案责任追究制度,强化行政责任,规范行政行为,加强自身建设,提高行政机关执行力和公信力。四是深化行政审批制度改革,规范审批程序,提高行政机关履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的能力。五是建立完善监督体系,强化人大、政协和司法监督,加强群众监督和舆论监督,防止权力滥用和腐败,提高行政机关的规范化和制度化建设。六是推行政务信息公开。成立政府信息公开机构,负责全县政务信息公开的组织协调和检查督促工作;建立完善景东电子政务平台,大力推行政务信息公开,防止暗箱操作。通过公开,变自我监督为相互监督、集体监督、社会监督,促进相关权力部门依法依规依程序办事。七是开通网上接访,降低群众信访成本。2014年县人民政府投资40万元,建成市、县、乡三级视频网络远程接访系统工程,建立了信访人在本地可以向县、市领导面对面反映问题,各级领导也可以面对面直接了解群众诉求的平台,切实降低了群众信访成本,进一步拉近了干部与群众的距离,信访工作形成了走访、信访、电访、网访、视频访五位一体信访格局,为信访人提供了多种快捷方便的诉求渠道,有效保障了信访人的合法权利。2013年以来,共举行重大事项听证9项,减少行政审批项目51项;重要事项公示148项,重点工作通报135项,在政府门户网站发布各类信息3146条,依法行政水平进一步提高。八是民主法治在基层“放大”。把基层民主政治建设作为依法治县的基础工作来抓,既抓住“固本强基”党建工作,巩固执政党的执政基础,又突出抓好农村村务公开和民主管理。全县166个村已全面实行“四议两公开”制度,完善建立民主管理和村民自治制度,普遍建立村务公开栏,全面落实群众的知情权、参与权、决策权和监督权,呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势。同时,广泛开展“民主法治村”创建活动,创建和巩固民主法治村(社区)170个,省级命名“民主法治村”2个、市级命名“民主法治村”4个,并在曼等乡建成云南省首个乡镇法治文化广场,基层民主法治化水平不断提高。


普法宣传 谱写景东和谐曲

 

​法治之花绽放彝乡大地

法制宣传(黄珂菡  摄)
 

全县各级各部门把广泛深入开展普法教育和法制宣传作为依法治县的基础工程来抓,采取多种有效措施,广泛开展普法教育工作,坚持突出重点与扩大教育覆盖面相结合,坚持每年组织一次以上县、乡镇领导班子成员及县直处级领导干部参加的法律讲座,坚持党委(党组)理论中心组学法活动,坚持举办学法为必修课的各种类型干部轮训班,坚持公务员每年学法考核登记制度。2011年以来,普法主管机关组织普及法律法规62个,各乡镇、各部门组织学习宣传法律法规166个。全县干部职工、居民、村(居)干部、在校中小学生、企业管理人员及员工的法治宣传教育普及率分别达100%,村民普及率达90%,农民工、流动人口普及率分别达80%;开办电视台法治专栏1个、普法网站1个、法律服务热线1条、网站宣传平台70个;各级各部门共征订各类教材28.45万册,组织普法考试274次,发放试卷16.44万份,组织法律知识竞赛82次;组织法治骨干培训134期,编演法治文艺演出1300场;发放培训材料11.46万份;上街宣传1350场次,发放法律法规、单行条例等37.45万本,发放宣传材料5200万份,受教育人数达28万人;有法制副校长40人、法制辅导员162人。普法依法治理工作的有序开展,公民的法律意识和法律素质进一步增强,领导干部和公务员依法办事、依法行政能力明显提高,基层民主法治建设稳步推进,维护了社会稳定,促进了“平安景东”的创建。


筑牢防线 守护平安家园

 

司法公正是社会公正的最后一道防线。
 

景东县法院坚持以审判、执行工作为中心,紧紧围绕“服务大局、为民司法”主题,认真履行宪法和法律赋予的职责,不断加强刑事和行政审判工作,依法妥善处理民事纠纷,不断加大执行力度、加强司法救助,各项工作取得良好成效。一是坚持实事求是、罪刑法定原则,依法打击犯罪,维护社会稳定。1985年至2014年审结各类刑事案件3700件,其中2014年审结各类刑事案件146件,与1985年审结94件相比上升55.32%。二是坚持平等保护原则,强化民权保障意识,注重依法审判与调解疏导并重,妥善化解矛盾纠纷。1985年至2014年审结各类民事案件14536件,其中2014年审结各类民事案件864件,与1985年审结213件相比上升305.63%。三是坚持监督与维护并重原则,注重合法性审查和利益平衡,妥善解决行政争议。1989年设立行政审判庭至2014年,审结各类行政案件137件,其中2014年审结各类行政案件23件,与1989年审结3件相比上升666.7%。四是坚持把破解执行难放在维护司法权威、实现司法为民的高度狠抓落实,创新方法、拓宽渠道、加大执行力度,努力维护申请执行人的合法权益。1987年设立执行机构至2014年执结各类案件6621件,其中2014年执结各类案件328件,与1987年执结174件相比上升88.51%。五是坚持司法为民,注重人文关怀,加大对下岗工人、农民工、城镇低保人员等困难群体司法救助工作力度,确保经济困难的当事人打得起官司。1985年至2014年共对3600件案件依法缓减免交诉讼费108万元;对生活确有困难的申请执行人实施救助220件306人,救助金额64万元。
 

景东县检察院积极探索构建具有民族地区法治特征、体现民族地区检察特色、反映民族地区和谐要求的检察工作品牌,在履职中体现服务,在服务中寻求发展,实现履职、服务、发展的良性互动。2014年共受理各类刑事案件89件125人,结案率100%,与1985年相比,人数上升 25%。受理移送审查起诉的各类刑事案件192件274人,审结159件235人,结案率86%;向法院提起公诉129件197人,报送普洱市人民检察院12件12人,侦查机关撤回7件15人,与1985年相比人数上升265%。受理各种形式的案件线索17件18人,立案15件15人,所立办案件均为大案,总立案金额达981274.78元,为国家挽回经济损失481167元。反渎职侵权局共立案查办1件1人,查办职务犯罪案件过程中共为国家或集体挽回经济损失6.9万元。
 

景东县公安局按照“春防范、夏攻势,秋整治、冬严打”的总体思路,全面强化队伍素质,稳步推进基础设施建设,积极创新社会管理,扎实开展打击违法犯罪活动,充分发扬“勇于担当、主动作为、为民务实、奋勇争先、团结和谐”的当代公安精神。一是依法惩治犯罪,维护良好治安秩序。2014年,全县共立刑事案件877起,破531起,抓获作案嫌疑人445人。二是开展治安突出问题整治,净化社会环境。2014年发现受理治安案件1165起,查处1153起,查处率为98.97%,查处违法人员1091人次。三是严厉打击毒品犯罪,禁毒工作战果辉煌,连续4年保持“无毒巩固县”荣誉。2014年,全县公安机关共破获毒品刑事案件64起,缴获毒品80.95千克,其中,海洛因11.0525千克、冰毒69.8975千克,抓获毒品犯罪嫌疑人29人。广大公安民警忠于职守,甘于奉献,勇于牺牲,舍小家顾大家,全力投入到维护稳定、严厉打击各类违法犯罪活动和抢险救灾等各项急难险重工作中,先后有5名民警因公牺牲,有100余名民警因公负伤;有4名民警被授予“全国优秀人民警察”,有200余人(次)立功受奖,或被省、市分别授予“人民满意政法干警”、“先进个人”和“先进工作者”称号。刑事侦查大队、龙街派出所被公安部分别授予“人民满意公安基层单位、全国公安廉政爱民基层单位”;景东县公安局被省公安厅评为“人民满意公安局”,被省委、政府授予“人民满意的政法单位”。
 

景东县司法局认真履行职责,积极发挥法律宣传、法律服务和法律保障职能作用。一是法治创建活动结硕果。2013至2014年度,景东县被评为“云南省第二批法治县(市、区)创建活动先进单位”、“第三批全国法治县(市、区)创建活动先进单位”;县司法局在2014年度被中华全国人民调解员协会表彰为人民调解宣传工作先进集体。二是规范化司法所建设有序推进。锦屏、文井、花山、文龙、景福、曼等6个乡(镇)已建成投入使用,太忠、大街司法所正在施工。2014年锦屏、曼等司法所被市司法局命名为首批市级规范化司法所。三是认真贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于加强司法行政促进依法治省的意见》,于2014年2月20日在全省129个县(市、区)中率先制定出台了《中共景东彝族自治县委、景东彝族自治县人民政府关于加强司法行政推进依法治县的实施意见》,全面推进全县司法行政工作,工作推进扎实、成效明显,受到省司法厅高度评价。


筑牢根基 夯实基层基础

 

平安是最大的民生。景东县牢固树立“大平安”理念,把平安建设延伸到包括政治、经济、治安、公共安全、食品安全等各个领域,把平安建设引入法治化、良性化轨道,努力实现“管控”状态下的平安向“法治”状态下的平安转变。以抓基层打基础为着力点,夯实基层基础, 筑牢平安根基;强化治安防控,织就平安之网;切实为民服务,开启平安之门。
 

​法治之花绽放彝乡大地

实地走访调查(图片法院提供)
 

夯实基层基础,筑牢平安根基。不断充实基层综治维稳力量,综治维稳机构健全,县级综治成员单位共有54个,各乡镇设立了综治办、公安派出所、司法所。2011年,建成“县群众来访接待中心”,完善了13个乡镇和县级重点部门群众来访接待室。有治保会179个1074人,有调解会192个3291人,群防群治队伍77个902人,有专职巡逻队9个58人。建立了各级综治主要领导、分管领导职述和约谈制度。
 

强化治安防控,织就平安之网。2013年以来,实施网格化管理,健全完善街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、实时视频监控网、区域边界查控网、实有人口服务管理网、行业阵地控制网、边际协作联控网、小区户院联勤网、虚拟社会管控网“十张防控网”的立体化社会治安防控体系,牢牢织密平安之网。在城区组建了巡逻队,结合交巡警开展24小时不间断巡逻,强化常态化巡逻防控和突发群体性事件的处置工作。充实配齐校园保安,金融、矿山、企业等治安重点保卫部门设立了治安保卫机构,落实了专职保安人员,制定了物防、技防等措施和制度。目前,全县166个村、4个社区都组建了义务巡逻队,成立了治安保卫委员会,以五户大院、十户大院联防为基础,完善了户院联防、传牌值日、邻里守望等有效防范手段,建立了公安民警、政府工作人员、治保人员联合巡防机制,在重点时段、重点区域、重点节点开展巡防。推进公共安全视频监控网络建设,以“天眼”的全时性弥补“人眼”的间歇性,形成完整的治安、交通卡口整体监控联防网络。群众在平安建设中的参与度越来越高,群防群治力量不断发展壮大,对违法犯罪始终保持着高压态势,从严打击了各类违法犯罪活动,保护了人民群众的生命财产安全。
 

切实为民服务,开启平安之门。健全“党政主导、综合协调、各方参与”的大调解工作体系,着力完善人民调解、行政调解、司法调解三级联动的工作机制。2005年景东县法律援助中心正式成立至2015年6月,全县共办理法律援助案件2704件,其中,刑事诉讼法律援助223件、民事和非诉讼法律援助2481件、义务解答法律咨询2915人(次)、代写法律文书480件。1997年至1999年,各乡镇司法所相继成立,1999年至2015年,全县司法共调解各类纠纷2.04万件,调解成功1.98万件,调解成功率96.99%;为基层政府提出处理建议322条,协助政府制订规范性文件157件。县法院积极开展巡回庭审,便民普法二合一;县检察院设置了24小时举报专线电话,方便群众申诉举报;公安机关在治安、户政、车管驾、交通、消防、110接处警、出入境管理等方面推出便民利民措施,积极适应人民群众的需求。
 

推行网格化社会服务管理模式。在13个乡镇166个村4个社区,合理划分241个网格,其中166个行政村划分为182个网格、4个社区划分为59个网格,每个网格配备一名网格员,覆盖人口36万人,实现网格化服务管理全覆盖,覆盖率达100%。
 

30年栉风沐雨,砥砺奋进,景东对法治建设的认识不断深化、内涵不断拓展、水平不断提升,民主法治建设步伐不断加快,走出了一条经济发展、社会进步、人民幸福的“既富又安”之路。

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