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努力做好进城务工人员随迁子女就学工作
2018-05-20 18:54:54   来源:蓝盾在线_阳光诚信在线_Www.Cx189.Net【景东彝族自治县教育局】   作者:   评论:0   点击:

(一)建立和完善政策措施。2012年2月,省教育厅制定下发了《云南省教育厅关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的意见》(
(一)建立和完善政策措施。2012年2月,省教育厅制定下发了《云南省教育厅关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的意见》(云教〔2012〕8号)。同时下发了《云南省教育厅关于推进全省加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作有关事项的通知(云教基〔2012〕11号)》。文件强调,要坚持教育基本公共服务公益性,采取有效措施,切实保障“农转城”随迁子女受教育权,“农转城”随迁子女如何在当地接受义务教育、学前教育、高中教育、职业教育等,以及如何在当地接受完义务教育之后,参加初、高中学业水平考试、普通高中录取和参加当地高考录取等难点问题。同时成立了以厅领导为组长,有关业务处室为成员的促进农业转移人口转变为城镇居民工作领导小组,负责组织、指导、协调全省教育系统做好农业转移人口子女入学、大中专毕业生落户指导工作,共同做好进入城镇的农业转移人口子女义务教育工作。
(二)妥善解决随迁子女接受义务教育后的升学问题。省教育厅联合相关部门,出台《云南省教育厅、云南省发展和改革委员会、云南省公安厅、云南省人力资源社会保障厅关于做好随迁子女接受义务教育后在云南参加升学考试工作的实施意见》(云招考[2013]6号),特别关注随迁子女接受九年义务教育后的升学问题,着重解决如何在当地接受完义务教育之后,参加初、高中学业水平考试、普通高中录取和参加高考录取等社会关注度较高的热点难点问题,确保农转城随迁子女平等接受教育。
(三)积极推进农村留守儿童的教育工作。省教育厅联合省民政厅、省妇联、省综治办、团省委、省关工委等6个部门出台了《关于贯彻落实教育部等五部门关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》(云教基〔2013〕4号),全面加强农村寄宿制学校建设,改善农村留守儿童的学习生活条件,把农转城、进城务工人员随迁子女和农村留守儿童接受义务教育政策落实情况作为教育督导的重要内容,将其列入义务教育均衡发展的工作重点认真抓好落实。
(四)深入推进义务教育均衡发展,保障教育公平。2012年9月,《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》(国发〔2012〕48号)出台后,2014年,省人民政府印发《云南省人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的意见》,特别强调指出:做好进城务工人员随迁子女入学工作,在公办学校不能满足需求的情况下,可采取政府购买服务等方式保障进城务工人员随迁子女在依法举办的民办学校接受义务教育。逐步有条件允许进城务工人员随迁子女接受义务教育后在流入地参加升学考试和录取。要落实好“农转城”子女教育工作。
(五)推进进城务工随迁子女省级试点工作。2014年,确定昆明市、曲靖市、玉溪市、大理州、红河州为进城务工随迁子女就学省级试点州市,并下达省级试点资金2亿元,主要用于解决城市学校大班额等突出问题,改善城市中小学校的办学条件,逐步提高进城务工人员随迁子女接受义务的质量。
(六)探索县域内义务教育学区化管理模式。我省部分县(市、区)在县域内积极探索义务教育学区化管理模式。如昆明市五华区实施学区化管理,将全区学校划分为7个学区,由5所示范小学和2所初级中学领衔,实行学区内教师、教研、教学和管理的互助共享。玉溪市红塔区将辖区内14所小学、16所初级中学分别划分为4个学区,以1所优质学校作为牵头学校,其他2到3所学校作为合作学校,同一学区实现了教学进度统一、考试教研同步、教师定期交流互派、教育教学资源共享,有效促进了区域义务教育均衡发展。
(七)建立城乡教育对口帮扶机制,推进城乡教育一体化发展。2003年,省教育厅下发了《关于高校教师和城镇学校新录用教师到“三区一线”支教锻炼工作的意见》,明确规定各高校和城镇学校新录用的教师原则上都要先派到贫困地区(三区一线)的薄弱学校支教1年。我省大部分地区都建立了城区、坝区优质学校对口帮扶山区、坝区薄弱学校制度。如昆明市五华区制定了《关于开展中小学学校“城乡联动,结队同行”活动的实施意见》,积极构建“城乡联动、捆绑考核、结对发展”的工作机制,即一所城区学校与一所农村学校或城郊学校结为帮扶对象,从教育管理、教学质量、师资队伍建设等方面,充分发挥城区学校的优势,带动农村学校管理水平和教育质量不断提高,尽快缩小城乡差距。
(八)创造条件,实现公办、民办学校一视同仁。从2013年3月1日起,在全省义务教育阶段民办学校就读的学生享受免费教科书,县(市、区)人民政府按照规定拨付相应的公用经费。同时,严禁以任何借口向进城务工人员随迁子女收取“借读费”、“赞助费”“捐资助学费”、“共建费”等。
通过近几年的工作,截止2013年底,云南省进城务工人员子女随迁子女在幼儿园就读的人数共计127920人,其中,在公办幼儿园就读的人数为32970人,在民办幼儿园就读的人数为94950人;在小学就读的人数共计290071人,其中,在公办小学就读的人数为231372人,在民办小学就读的人数为58699人,在公办小学就读人数占进城务工人员的79.8%,;在初中就读的人数共计80759人,其中,在公办初中就读的人数为70982人,在民办初中就读的人数为9777人,在公办初中就读人数占进城务工人员的87.9%。
二、存在困难和问题
(一)中心城市负荷加重,增加了城市大班额的数量。我省城区义务教育阶段公办学校大都是按照学校招生片区内常住人口的数量设置班级数和班级容量。随着大量农村学生进入城镇就读,且这群学生基数大,增长迅速,城镇学校接纳能力有限,满足不了全部农村学生入学需求,一方面增加了城市大班额的数量,另一方面,部分学生不可避免地安排到周边学校和城区学校辐射不到、流动人口密集的一些区域和一些民办学校就读。这也就造成了农村学生进城后,没能和城镇居民享受平等优质教育的现象。
(二)城镇教育经费投入严重不足,急需调整教育投入机制。由于我国的义务教育阶段施行“分级管理、分级办学”的教育体制,义务教育主要是由县级地方政府承担,随着大量农村学生进入城镇学校就读,产生了多方面的经费开支,如新建的中小学征地、建设费用和师资、生均教育经费的支出等,所需经费巨大,各县(市、区)政府无法均无力承担如此巨大的经费投入。近几年国家的政策重点和扶持重点在农村,这就导致城镇中小学校缺乏有效的经费投入保障机制,教育资源不足、办学条件不足、师资不足的现象十分突出。
(三)政策不配套,落实难度大。城乡二元结构的户籍管理制度是造成农村学生进城后难以平等接受教育的根源。例如农村学生进城后相应的义务教育阶段的免补政策的维持和划转跨区域问题,以及部分高等学校针对农村户口学生的招生政策等,学生转户后就难以继续享受,学生的受教育权益难以得到有效保障。
(四)学校布局不合理。城市学校的空间布局与城市人口的分布紧密相关,近年来,一些地方在城镇建设中,学校的空间布局和教育用地没有得到充分保障,加之大量随迁子女进入城镇就读,城市学校的布局结构不合理状况日趋凸显。
三、下一步工作打算
(一)加大对教育的投入力度,建立资金补助长效机制。设立省级专项资金,专款用于当地政府解决“农转城”随迁子女及外来务工人员随迁子女义务教育的经费补助。可以对公办学校外聘教师、生均公用经费、学校基础设施建设重大项目、困难学生、综合性办学经费等进行补助;可以用于城镇质量薄弱学校改造提升,确保农转城子女享受更加优质的教育资源;还可以建立普惠性民办学校财政补贴机制,培育一批普惠性的优质民办学校,缓解“农转城”随迁子女大量增加给公办学校带来的压力。
(二)启动城镇中小学布局结构调整和改建扩容工程。坚持“布局合理、交通便捷、设施齐全、质量较高”的原则,紧紧围绕农转城随迁子女人口情况等综合因素,将进城(镇)落户人员子女义务教育纳入城镇教育发展规划,合理配置教育资源,调整优化学校布局。扩建新建小区、旧城改造等必须强制规划建设中小学校和幼儿园,并优先安排在务工人员集中居住区。要根据国家和《云南省义务教育学校办学基本标准》(云教〔2013〕12号),尽快启动城镇标准化中小学和幼儿园扩容改建工程,增加公办学校的容量,让更多的农转城学生到公办学校就读。
(三)完善农转城随迁子女教育法规政策。建议相关部门制定城镇中小学建设保护条例,加强对城镇中小学建设的法律保护。建立和完善转户学生义务教育经费保障政策和入学政策。
(四)完善义务教育阶段学生经费拨付机制。将“农转城”随迁子女义务教育公用经费纳入接收学校的经费预算中统筹安排。将家庭经济困难的随迁子女纳入资助范围,确保其不因经济困难而失学。
(五)加强“农转城”和进城务工人员随迁子女的登记管理。建立健全“农转城”、进城务工人员随迁子女管理和服务制度。加强随迁子女登记工作,加强随迁子女在流出地、流入地的电子学籍管理,及时掌握随迁子女的数量、分布和流动趋势。

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